新西蘭擬增加對海外投資的限制

發布日期:2019-12-06 09:11:44來源:走出去服務港作者:
新西蘭政府宣布其準備對2018年海外投資法提出修正案,以增加對特定領域海外資本投資的限制和審查力度。該修正案預計將在2020年初正式出臺。

2019年11月下旬,為了進一步履行其保護新西蘭國民利益的承諾,新西蘭政府宣布其準備對2018年海外投資法提出修正案,以增加對特定領域海外資本投資的限制和審查力度。該修正案預計將在2020年初正式出臺。

一、提出背景

這一擬議修正案是在新西蘭海外投資法剛于2018年修訂的背景下提出的。相比于其2005年版本,2018年新西蘭的海外投資法增加了對外國人(不包括澳大利亞公民、新加坡公民及新西蘭永久居民)在新西蘭購房的限制,以保證他們的海外投資能使新西蘭受益。這一舉措為了遏制新西蘭受海外炒房客影響而日益高昂的房價。21世紀以來,新西蘭全國房價漲幅快于收入漲幅,差距從2002年1月的3.0左右擴大到2017年3月的6.27。

因此,基于民生考慮,2018年的海外投資法通過劃分敏感土地和引入居住測試的方式,禁止了絕大部分的海外非新西蘭居民投資者購買現存的房屋。法案第十一條規定海外投資者只有在將土地用于增加新西蘭的房屋供應的情況下才被允許購買土地,并且通過這一途徑購買的土地不可以被土地所有者居住,一旦建成必須出售。然而,該法案并未對進入基礎設施及重大戰略資產領域的海外投資進行詳細規制。其允許電力和天然氣分銷商、電信公司和輸電網絡運營商等網絡公用事業運營商在沒有獲得商業用途許可的情況下獲得土地。因此,為了填補對這些領域海外投資規制的空白,新西蘭政府試圖通過新的修正案。新西蘭財政部副部長David Parker數次在新聞發布會中談到了該修正案的內容以及政府的計劃。

二、國家利益審查

擬議修正案中最引人注目的一項是對于一定規模的基礎設施交易引入一項新的“國家利益”審查,以加強政府對重要戰略資產的控制。

Parker指出,根據當前的海外投資法,對于港口、機場、電信基礎設施、電力等戰略資產的交易項目,批準交易項目的決定并沒有從國家利益的角度來評估。因此,Parker表示:“根據全球最佳實踐,我們正在引入一些新的力量,以保護新西蘭國民在此類重要資產中的最佳利益。”具體而言,Parker表示:對于澳大利亞的投資者,新西蘭考慮將出售基礎設施的門檻調整為5億美元;對于《跨太平洋伙伴全面進步協定》(CPTPP)成員國的投資者,其門檻將是2億美元;對于其他國家的投資者,其門檻將是1億美元。雖然有關新的國家利益審查的具體細節尚未公布,但Parker提到,國家利益審查的標準代表著“政府擁有廣泛的自由裁量權,其可以拒絕批準其認為不符合國家利益的交易。”然而,這一標準過于靈活,缺乏確定性和穩定性,無法給海外投資者帶來足夠的預期性。因此,還須進一步等待修正案細則的出臺。

三、涉及重大戰略資產的審查

擬議的修正案針對新西蘭的重大戰略資產出售進行的審查沒有投資額門檻的限制,其所關注的目標主要為開發軍事技術的公司、新西蘭國防和安全機構的其他直接供應商,以及某些關鍵媒體資產。這些領域的資產交易相對敏感,且尚未被當前的海外投資法所覆蓋。

對于此類交易的審查,新西蘭政府將主要從是否對國家安全或公共秩序造成重大風險的角度予以考量,從而決定是否停止交易。同時,Parker也指出,這些審查及停止交易的政府權力只會在必要時用于保護新西蘭。

四、加強環境保護監管

為了回應公眾對于海外投資的瓶裝水企業破壞環境的擔憂,新西蘭政府對于該領域的海外投資也加強了監管。在審查敏感地區的投資時,新西蘭政府將會綜合考慮該投資對水質的影響以及瓶裝水公司的可持續發展。

五、強化懲罰力度

對于違反該法案的行為,當前的海外投資法設定的罰款上限為30萬新西蘭幣(約138萬人民幣)。修正案將大幅上調此上限,對個人的最高罰款為50萬新西蘭幣(約230萬人民幣),對企業為1000萬新西蘭幣(約4600萬人民幣)。因此,我國投資者須做好新西蘭投資的合規準備,以規避即將擴大的法律風險,從而減少不必要的法律損失。

由此可見,新西蘭政府將進一步強化對海外投資的規制,尤其是在戰略性行業,程度將進一步加深。政府在增加對海外投資控制的同時,也注重對投資質量的篩選。正如Parker指出:“新西蘭政府繼續歡迎高質量的投資,支持我們建設高效、可持續和包容經濟的計劃。”

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